À compter du 1er janvier 2027, seules les agences agréées seront autorisées à fournir des travailleurs aux Pays-Bas. Voici ce qu’exige réellement la loi Wtta – et pourquoi les dix-huit prochains mois sont plus importants que ne le laisse entendre la date annoncée.
Le 11 novembre 2025, le Sénat néerlandais a donné son accord définitif à la « Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten » (loi sur l’agrément en matière de mise à disposition de main-d’œuvre), plus connue sous son acronyme, la Wtta. À compter du 1er janvier 2027, il sera illégal pour la plupart des entreprises de mettre des travailleurs à disposition aux Pays-Bas – que ce soit par le biais d’agences d’intérim, de contrats de détachement ou de montages salariaux – sans disposer d’une licence officielle. Pour les agences de recrutement opérant sur le marché néerlandais ou plaçant des travailleurs sur ce marché, il s’agit de l’un des changements réglementaires les plus importants de ces dernières années.
Les origines de la Wtta remontent à 2021, lorsqu’une enquête commandée par le gouvernement et dirigée par Émile Roemer a rendu compte des conditions de travail et de vie des travailleurs migrants aux Pays-Bas. Elle a mis en évidence des abus généralisés dans certaines parties du secteur : sous-rémunération, logements insalubres liés à l’emploi et manquement aux obligations fiscales et sociales de la part de certaines agences.
Les labels de qualité volontaires – principalement la certification SNA, fondée sur la norme NEN 4400 – ont contribué à relever le niveau d’exigence au sein des agences qui ont choisi d’y adhérer. Mais la participation n’a jamais été universelle, et les agences qui préfèrent ne pas se conformer aux normes minimales ont tout simplement pu s’en dispenser. La Wtta comble cette lacune : au lieu d’un label de qualité volontaire, elle instaure une licence légale d’exercice, contrôlée par l’État et étayée par un registre public que les donneurs d’ordre peuvent consulter.
Un organisme nouvellement créé, la Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt (NAU) – l'Autorité néerlandaise du marché de la mise à disposition de main-d'œuvre –, sera chargée d'évaluer les demandes et de tenir un registre public des « prêteurs » (uitleners) agréés. Une fois agréée, une entreprise pourra mettre des travailleurs à disposition pour une durée déterminée avant de devoir renouveler sa demande.
La loi s'applique de manière générale, en s'appuyant sur le cadre existant de la loi « Waadi » (loi sur l'affectation de travailleurs par des intermédiaires). Cela signifie qu'elle couvre non seulement les agences d'intérim classiques, mais aussi les agences de détachement, les sociétés de gestion de paie et même les agences étrangères qui placent des travailleurs sur le marché néerlandais. Il existe une exception restreinte concernant le détachement de collègues au sein d'une même entreprise ou d'un même groupe d'entreprises.
Pour être admis sur le marché, un « prêteur » devra démontrer les éléments suivants :
Le calendrier législatif a été modifié à plusieurs reprises depuis que la Wtta a été proposée pour la première fois, et certains détails précis du calendrier pourraient encore être confirmés à l'approche de la date prévue. D'après le calendrier officiel actuel, voici les grandes lignes :
| Date | Que se passe-t-il ? |
| 11 novembre 2025 | Le Sénat néerlandais approuve la loi Wtta. |
| Du 1er novembre au 31 décembre 2026 | Période d'enregistrement permettant aux prêteurs d'informer la NAU et de se voir accorder des droits transitoires pendant le traitement de leur demande. |
| 1er janvier 2027 | L’accord Wtta entre en vigueur ; les demandes officielles de licence sont désormais ouvertes. |
| Mi-2027 (vers le 1er juillet) | Date limite pour le dépôt des demandes officielles d'admission par les prêteurs. |
| 1er janvier 2028 | La mise en œuvre intégrale de la réglementation entre en vigueur. L'Inspection du travail peut infliger des amendes importantes, et les employeurs ne peuvent faire appel qu'à des prêteurs agréés par la NAU. |
La Wtta ne se contente pas de réglementer les agences qui fournissent du personnel. Les entreprises qui embauchent du personnel temporaire, des travailleurs détachés ou des salariés – les « employeurs » – sont elles-mêmes soumises à de nouvelles obligations. Une fois que la réglementation entrera en vigueur, les employeurs ne seront autorisés à travailler qu’avec des prestataires titulaires d’un agrément NAU (ou bénéficiant de dispositions transitoires valides en vue de l’obtenir). Une entreprise qui continue à faire appel à une agence non agréée s'expose à des amendes à titre personnel, qu'elle ait eu ou non connaissance du statut de l'agence.
Le registre public de la NAU a pour objectif de simplifier cette démarche : en principe, tout employeur pourra vérifier si un fournisseur potentiel est agréé avant de signer un contrat. Dans la pratique, cette étape de vérification préalable devrait devenir une étape standard du processus d'intégration des fournisseurs pour toute entreprise recourant à une main-d'œuvre flexible aux Pays-Bas.
À l'attention des agences et des prêteurs opérant sur le marché néerlandais ou s'y implantant :
À l'attention des donneurs d'ordre et des clients finaux :
La Wtta ne s'inscrit pas dans un contexte isolé. Elle s'inscrit dans une tendance européenne plus large vers un renforcement de la réglementation du travail temporaire, détaché et en mission – parallèlement à des évolutions telles que la réglementation européenne relative au travail sur les plateformes et, plus généralement, la surveillance accrue des chaînes d'approvisionnement transfrontalières en main-d'œuvre. Les entreprises opérant dans plusieurs juridictions de l'UE doivent s'attendre à voir émerger progressivement ailleurs des approches similaires en matière d'octroi de licences « adaptées à l'usage prévu », même si les détails diffèrent du modèle néerlandais.
Pour les organisations qui travaillent déjà avec des partenaires spécialisés dans l’ EOR et la gestion de la paie respectant la réglementation et disposant d’un solide historique en matière de certification, la Wtta constitue moins une perturbation qu’une validation de cette approche : la diligence raisonnable que les bons partenaires intègrent déjà dans leurs opérations devient, en effet, le minimum légal pour tous les autres.
Access Financial propose une gamme complète de services aux Pays-Bas, permettant aux entreprises, aux agences de recrutement et aux travailleurs indépendants d'exercer leurs activités de manière financièrement rentable tout en s'assurant de respecter l'ensemble des obligations locales en matière d'emploi.
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