Od 1 stycznia 2027 r. tylko licencjonowane agencje będą mogły pozyskiwać pracowników w Holandii. Oto, czego faktycznie wymaga ustawa Wtta – i dlaczego najbliższe osiemnaście miesięcy ma większe znaczenie, niż sugeruje to data podana w nagłówku.
W dniu 11 listopada 2025 r. holenderski Senat ostatecznie zatwierdził ustawę „Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten” – ustawę o akredytacji w zakresie udostępniania pracowników, znaną niemal powszechnie pod skrótem Wtta. Od 1 stycznia 2027 r. dla większości przedsiębiorstw nielegalne będzie dostarczanie pracowników w Holandii – czy to za pośrednictwem agencji pracy tymczasowej, umów o oddelegowaniu, czy też konstrukcji płacowych – bez oficjalnej licencji. Dla firm rekrutacyjnych działających na rynku holenderskim lub kierujących pracowników na ten rynek jest to jedna z najważniejszych zmian regulacyjnych od lat.
Początki organizacji Wtta sięgają roku 2021, kiedy to w ramach zleconego przez rząd dochodzenia, kierowanego przez Emile’a Roemera, opublikowano raport dotyczący warunków pracy i życia migrantów zarobkowych w Holandii. W raporcie tym stwierdzono powszechne nadużycia w niektórych częściach sektora: zbyt niskie wynagrodzenia, niespełniające standardów warunki mieszkaniowe związane z zatrudnieniem oraz uchylanie się niektórych agencji od obowiązków podatkowych i związanych z ubezpieczeniem społecznym.
Dobrowolne znaki jakości – przede wszystkim certyfikacja SNA oparta na normie NEN 4400 – przyczyniły się do podniesienia standardów wśród agencji, które zdecydowały się w nich uczestniczyć. Jednak udział w tych programach nigdy nie był powszechny, a agencje, które wolały nie spełniać minimalnych standardów, mogły po prostu zrezygnować z udziału. Wtta wypełnia tę lukę: zamiast dobrowolnego znaku jakości wprowadza prawną licencję na prowadzenie działalności, egzekwowaną przez państwo i popartą publicznym rejestrem, który mogą sprawdzić zleceniodawcy.
Nowo utworzony organ, Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt (NAU) – holenderski urząd ds. rynku wynajmu pracowników – będzie rozpatrywał wnioski i prowadził publiczny rejestr licencjonowanych „wypożyczających” (uitleners). Po uzyskaniu zezwolenia firma może dostarczać pracowników przez określony czas, po upływie którego konieczne będzie złożenie nowego wniosku.
Ustawa ma szeroki zakres zastosowania i opiera się na istniejących ramach prawnych ustawy Waadi (o pośrednictwie w zatrudnianiu pracowników). Oznacza to, że obejmuje ona nie tylko klasyczne agencje pracy tymczasowej, ale także agencje delegowania pracowników, firmy obsługujące płace, a nawet zagraniczne agencje wprowadzające pracowników na rynek holenderski. Istnieje wąskie wyłączenie dotyczące delegowania pracowników w ramach tej samej firmy lub grupy kapitałowej.
Aby uzyskać dostęp do rynku, „kredytodawca” będzie musiał wykazać, że spełnia następujące warunki:
Od czasu pierwszego zgłoszenia projektu ustawy Wtta harmonogram prac legislacyjnych ulegał zmianom niejednokrotnie, a niektóre szczegóły dotyczące terminów mogą zostać ostatecznie potwierdzone dopiero tuż przed terminem. Zgodnie z aktualnym oficjalnym harmonogramem ogólny zarys wygląda następująco:
| Data | Co się dzieje |
| 11 listopada 2025 r. | Holenderski Senat zatwierdza ustawę Wtta. |
| 1 listopada – 31 grudnia 2026 r. | Okres rejestracji dla kredytodawców, w którym mogą zgłosić się do NAU i zapewnić sobie prawa przejściowe na czas rozpatrywania ich wniosku. |
| 1 stycznia 2027 r. | Wtta wchodzi w życie; rozpoczyna się przyjmowanie formalnych wniosków o licencje. |
| Połowa 2027 r. (około 1 lipca) | Termin składania przez kredytodawców formalnych wniosków o przyjęcie. |
| 1 stycznia 2028 r. | Rozpoczyna się pełne egzekwowanie przepisów. Inspektorat Pracy może nakładać wysokie grzywny, a zleceniodawcy mogą korzystać wyłącznie z usług pożyczkodawców zatwierdzonych przez NAU. |
Ustawa Wtta reguluje nie tylko działalność agencji dostarczających pracowników. Firmy zatrudniające pracowników tymczasowych, oddelegowanych lub zatrudnionych na podstawie umowy o pracę – tzw. „pracodawcy” – muszą sprostać nowym obowiązkom. Po wejściu przepisów w życie pracodawcy będą mogli współpracować wyłącznie z agencjami posiadającymi zezwolenie NAU (lub przebywającymi w trakcie ważnego procesu przejściowego prowadzącego do uzyskania takiego zezwolenia). Przedsiębiorstwo, które nadal korzysta z usług agencji nieposiadającej licencji, naraża się na nałożenie grzywny, niezależnie od tego, czy było świadome statusu tej agencji.
Publiczny rejestr NAU ma na celu uproszczenie tej procedury: co do zasady każdy pracodawca będzie mógł sprawdzić przed podpisaniem umowy, czy potencjalny dostawca został dopuszczony do rejestru. W praktyce ten etap weryfikacji prawdopodobnie stanie się standardowym elementem procesu wdrażania dostawców w każdej firmie korzystającej z elastycznej siły roboczej w Holandii.
Dla agencji i podmiotów udzielających kredytów prowadzących działalność na rynku holenderskim lub kierujących swoją ofertę na ten rynek:
Dla wynajmujących i klientów końcowych:
Wtta nie funkcjonuje w izolacji. Wpisuje się ona w szerszy europejski trend zmierzający w kierunku zaostrzenia regulacji dotyczących pracy tymczasowej, oddelegowanej i delegowanej – obok takich zmian, jak unijne przepisy dotyczące pracy na platformach internetowych oraz ogólnie rosnąca kontrola transgranicznych łańcuchów dostaw siły roboczej. Przedsiębiorstwa prowadzące działalność w wielu jurysdykcjach UE powinny spodziewać się, że z czasem w innych krajach pojawią się podobne podejścia do licencjonowania oparte na zasadzie „dostosowania do celu”, nawet jeśli szczegóły będą się różnić od modelu holenderskiego.
Dla organizacji, które już współpracują z partnerami w zakresie EOR i obsługi płacowej spełniającymi wymogi prawne i posiadającymi bogate doświadczenie w zakresie certyfikacji, ustawa Wtta stanowi nie tyle zakłócenie, co raczej potwierdzenie słuszności tego podejścia: należyta staranność, którą dobrzy partnerzy już wbudowali w swoje działania, staje się w praktyce minimalnym wymogiem prawnym dla wszystkich pozostałych podmiotów.
Access Financial oferuje kompleksowy zestaw usług w Holandii, umożliwiający klientom korporacyjnym, agencjom rekrutacyjnym i niezależnym wykonawcom prowadzenie działalności w sposób opłacalny finansowo, przy jednoczesnym zapewnieniu wypełnienia wszystkich lokalnych obowiązków związanych z zatrudnieniem.
Skontaktuj się z nami:
E-mail: [email protected]
Tel.: +41 22 365 4620