Aktualności dotyczące mobilności międzynarodowej | wrzesień 2025 r.

W niniejszym przeglądzie przyglądamy się najnowszym zmianom w zakresie zezwoleń na pobyt i pracę w całej Europie — od korekt limitów i progów wynagrodzeń po nowe obowiązki pracodawców zarządzających międzynarodową mobilnością specjalistów. Reformy te obejmują szeroki zakres działań: Irlandia prowadzi konsultacje w sprawie wykazów zezwoleń na pracę, Włochy nakreśliły prognozy przepływów migracyjnych do 2028 roku, a Belgia wprowadziła nowy wykaz zawodów, na które występuje niedobór pracowników, dla regionu brukselskiego. Czechy zmieniły limity wizowe w ambasadach, a Finlandia nałożyła na pracodawców nowe obowiązki w zakresie zgłaszania. Francja zrewidowała wymagania płacowe dla kluczowych kategorii imigracyjnych, a Wielka Brytania zaostrzyła warunki programu „Skilled Worker” poprzez podwyższenie progów i zawężenie kryteriów kwalifikacyjnych.

Wszystkie te zmiany pokazują, w jaki sposób kraje europejskie dostosowują swoje ramy imigracyjne, aby sprostać zapotrzebowaniu na rynku pracy, presji demograficznej oraz priorytetom politycznym.

Belgia

Od 1 października 2025 r. obywatele państw trzecich poszukujący zatrudnienia w Regionie Stołecznym Brukseli będą mogli skorzystać ze zaktualizowanego wykazu zawodów, na które występuje niedobór pracowników. Stanowiska ujęte w tym wykazie nie będą już wymagały przeprowadzenia testu rynku pracy. Opublikowany 1 lipca 2025 r. wykaz obejmuje 82 zawody, w przypadku których nie można zaspokoić lokalnego zapotrzebowania, zapewniając przedsiębiorstwom ułatwiony dostęp do międzynarodowych kadr.

Tymczasem rząd flamandzki zaostrzył przepisy dotyczące odpowiedzialności łańcuchowej w związku z zatrudnianiem obywateli państw trzecich. Przepisy te, wprowadzone po raz pierwszy w 2024 r., nakładają na wykonawców obowiązek staranności w zakresie gromadzenia określonych informacji i dokumentacji od podwykonawców zatrudniających lub angażujących pracowników spoza UE. Chociaż początkowo miały one wejść w życie w styczniu 2025 r., ich wdrożenie zostało przełożone na styczeń 2026 r., aby dać przedsiębiorstwom więcej czasu na przygotowanie się.

Dekret wydany 27 czerwca 2025 r. zawęził zakres obowiązywania przepisów, ograniczając je wyłącznie do sektorów wysokiego ryzyka, choć sektory te nie zostały jeszcze określone. Jednocześnie dekret rozszerzył zakres regulacji, tak że obowiązki w zakresie odpowiedzialności łańcuchowej dotyczą zarówno zleceniodawców, jak i wykonawców. Zaktualizowane przepisy wejdą w życie najpóźniej 1 stycznia 2026 r.

Czechy

Od 1 lipca 2025 r. weszły w życie zmiany w limitach imigracyjnych, które wpłynęły na maksymalną roczną liczbę wniosków, jakie można składać w ambasadach Czech o wizy biznesowe na pobyt długoterminowy, zezwolenia na pobyt długoterminowy w celach inwestycyjnych oraz karty pracownicze. Zmiany te różnią się w zależności od poszczególnych ambasad.

Ambasada Czech w Delhi otrzymała zwiększony limit w ramach programu „Digital Nomad”. Wprowadzono również nowe limity dotyczące kart pracowniczych dla obywateli Chin, którymi zajmują się ambasady w Pekinie i Szanghaju, a limity w ambasadzie w Bangkoku również uległy zwiększeniu.

W ambasadach w Tokio i Tajpej wprowadzono ponadto limity dotyczące wniosków o wydanie kart pracowniczych, choć nie dotyczą one obywateli Japonii ani Tajwanu, lecz cudzoziemców, którzy mieszkają w tych krajach od co najmniej dwóch kolejnych lat.

Natomiast tzw. kwota rezerwowa została faktycznie zniesiona w pięciu ambasadach w Afryce: w Addis Abebie, Kairze, Lusace, Pretorii i Rabacie. Zmiany te odzwierciedlają reorganizację czeskiego systemu imigracyjnego, co ma zróżnicowane konsekwencje zarówno dla pracodawców, jak i wnioskodawców.

Finlandia

W dniu 11 czerwca 2025 r. weszła w życie nowelizacja ustawy o cudzoziemcach, która nakłada na pracodawców nowe obowiązki. W przypadku gdy obywatel państwa trzeciego zatrudniony na podstawie zezwolenia na pobyt w celu podjęcia pracy odejdzie z pracy przed upływem terminu ważności zezwolenia, pracodawca ma obowiązek powiadomić o tym Fińską Służbę Imigracyjną w ciągu 14 dni. Powiadomienia należy składać za pośrednictwem systemu internetowego „Enter Finland”, choć w razie potrzeby nadal można korzystać z formularzy papierowych.

Przestrzeganie przepisów jest monitorowane przez organ ds. bezpieczeństwa i higieny pracy. Pracodawcy, którzy nie zgłoszą się lub zignorują wezwania do udzielenia informacji, mogą zostać ukarani grzywną, a w poważniejszych przypadkach – tymczasowym zawieszeniem prawa do uzyskiwania nowych zezwoleń na pracę.

Ta sama nowelizacja wprowadziła „zasadę trzech lub sześciu miesięcy bezrobocia”. Ogólnie rzecz biorąc, w przypadku przedwczesnego zakończenia zatrudnienia posiadacz zezwolenia ma trzy miesiące na znalezienie nowego zatrudnienia, zanim jego zezwolenie może zostać unieważnione. Niektóre kategorie pracowników korzystają jednak z sześciomiesięcznego okresu na poszukiwanie pracy. Należą do nich posiadacze niebieskiej karty UE, osoby zajmujące stanowiska kierownicze średniego lub wyższego szczebla, pracownicy przeniesieni w ramach grupy kapitałowej oraz cudzoziemcy, którzy mieszkają w Finlandii od ponad dwóch lat na podstawie zezwolenia na pracę.

Ponadto osoby posiadające zezwolenie na pobyt dla osób zatrudnionych mogą wykorzystać je do podjęcia nowej pracy w tej samej branży lub do zmiany branży na inną, uznaną na szczeblu krajowym za zawód, w którym występuje niedobór pracowników.

Francja

Francja zakończyła transpozycję dyrektywy UE w sprawie niebieskiej karty, ułatwiając wysoko wykwalifikowanym obcokrajowcom uzyskanie wieloletniego zezwolenia na pobyt na okres do czterech lat, z możliwością przedłużenia, bez konieczności uzyskania uprzedniego zezwolenia na pracę. Zaktualizowano zasady kwalifikowalności: pracownicy muszą obecnie posiadać umowę o pracę zawartą na co najmniej sześć miesięcy z francuską firmą, w przeciwieństwie do poprzedniego wymogu dotyczącego okresu jednego roku. Wnioskodawcy muszą również posiadać co najmniej tytuł licencjata lub pięć lat odpowiedniego doświadczenia zawodowego. W przypadku niektórych stanowisk wystarczające będzie trzyletnie doświadczenie zdobyte w ciągu ostatnich siedmiu lat, choć nadal oczekuje się na ostateczną listę takich zawodów.

Nowe przepisy przyznają również organom większe uprawnienia do odrzucania wniosków. Obecnie można odmówić wydania Niebieskiej Karty, jeśli pracodawca został założony głównie w celu ułatwienia wjazdu obcokrajowcom, narusza przepisy prawa pracy, podatkowego lub dotyczącego ubezpieczeń społecznych albo został skazany za nielegalne zatrudnianie pracowników. Jednocześnie ułatwiono mobilność wewnątrz Unii Europejskiej: posiadacze Niebieskiej Karty wydanej przez inne państwo członkowskie UE mogą przenieść się do Francji już po upływie roku, zamiast dotychczasowych 18 miesięcy, i mogą złożyć wniosek o zezwolenie na pobyt po przyjeździe.

Ponadto rozporządzeniem z dnia 13 czerwca 2025 r. zmieniono wymagania płacowe dotyczące dwóch kategorii zezwoleń na imigrację w celach biznesowych: „Wykwalifikowany pracownik” oraz „Pracownik oddelegowany”. Wynagrodzenia w przypadku tych zezwoleń muszą być teraz porównywane z referencyjnym wynagrodzeniem brutto. Chociaż rozporządzenie ministerialne z 2016 r. ustaliło tę wartość referencyjną na poziomie 35 891 EUR, rząd nie potwierdził jeszcze, czy kwota ta nadal obowiązuje, czy też wkrótce zostanie wprowadzony wyższy próg. Do czasu wydania wyjaśnień pracodawcy i wnioskodawcy powinni traktować kwotę 35 891 EUR jako bezpieczną wartość minimalną pozwalającą uniknąć odmowy wydania zezwolenia i odpowiednio uwzględniać ją w budżecie podczas przygotowywania umów. Oczekuje się wydania kolejnego rozporządzenia.

Zaostrzono również wymagania dotyczące znajomości języka i integracji. Zgodnie z ustawą o imigracji ze stycznia 2024 r. osoby ubiegające się o wieloletnie zezwolenie na pobyt muszą obecnie wykazać się znajomością języka francuskiego na poziomie A2 zgodnie z Europejskim Systemem Opisu Kształcenia Językowego, natomiast do uzyskania prawa stałego pobytu wymagany jest poziom B1. W przypadku naturalizacji minimalny poziom został podwyższony z B1 do B2. Dekret z dnia 15 lipca 2025 r. wyjaśnił, że wnioskodawcy muszą również ukończyć szkolenie obywatelskie i zdać formalny egzamin wielokrotnego wyboru obejmujący francuskie wartości, historię, instytucje, prawa i obowiązki, geografię oraz kulturę, przy czym minimalny próg zaliczenia wynosi 80 procent. Rozmowa z urzędnikiem państwowym zastąpiła dotychczasową rozmowę asymilacyjną, tworząc bardziej ustrukturyzowany proces.

Wszystkie te działania podkreślają zamiar Francji, by przyciągać wysoko wykwalifikowanych specjalistów, zapewniając im jednocześnie integrację z rynkiem pracy i szerszym społeczeństwem. Dla pracodawców najpilniejszymi priorytetami są: dostosowanie wynagrodzeń co najmniej do poziomu odniesienia z 2016 r. do czasu wydania dalszych wytycznych, dokładne przeanalizowanie warunków umów oraz przygotowanie kandydatów na bardziej rygorystyczne wymagania językowe i obowiązki obywatelskie, które stanowią obecnie część planowania pobytu długoterminowego.

Irlandia

Ministerstwo Przedsiębiorczości, Handlu i Zatrudnienia ogłosiło konsultacje społeczne mające na celu przegląd wykazów zawodów, które decydują o dostępie do irlandzkiego systemu zezwoleń na pracę. System ten opiera się na dwóch wykazach: wykazie zawodów niekwalifikujących się, obejmującym stanowiska, na które istnieje wystarczająca podaż pracowników krajowych lub z EOG i w przypadku których nie wydaje się zezwoleń, oraz wykazie zawodów wymagających kluczowych umiejętności, określającym stanowiska, na których występuje niedobór pracowników i które kwalifikują się do uzyskania zezwolenia na pracę w ramach programu kluczowych umiejętności.

W ramach ostatniego przeglądu przeprowadzonego w 2023 r. do wykazu zawodów o kluczowych kwalifikacjach dodano 11 stanowisk, a z wykazu zawodów niekwalifikujących się usunięto 32 stanowiska, dzięki czemu stały się one kwalifikujące do uzyskania ogólnego zezwolenia na pracę. W ramach obecnych konsultacji pracodawcy i zainteresowane strony mogą zgłaszać propozycje zmian klasyfikacji – zarówno poprzez przeniesienie stanowisk do grupy kwalifikującej się do uzyskania ogólnego zezwolenia, jak i poprzez dodanie ich do wykazu zawodów o kluczowych kwalifikacjach. Konsultacje zakończyły się 19 września 2025 r.

Włochy

Niedawno uchwalona ustawa stworzyła nową ścieżkę wizową dla potomków obywateli włoskich. Kwalifikujący się wnioskodawcy mogą uzyskać wizę krajową typu D oraz zezwolenie na pobyt w celu podjęcia pracy we Włoszech bez konieczności podlegania rocznym limitom określonym w dekrecie o przepływie imigrantów. Wnioskodawcy muszą posiadać ofertę pracy od włoskiego pracodawcy, mieszkać poza Włochami oraz udowodnić pochodzenie od obywatela włoskiego. Konkretne dokumenty wymagane do wykazania pochodzenia nie zostały jeszcze określone. Uprawnienie do ubiegania się o wizę będzie również ograniczone do obywateli krajów, z których w przeszłości napływały znaczne fale migracyjne do Włoch, co zostanie określone w dekrecie międzyresortowym.

W dniu 30 czerwca 2025 r. włoska Rada Ministrów wydała wstępną zgodę na dekret w sprawie przepływów migracyjnych na lata 2026–2028. Środek ten reguluje legalny wjazd pracowników spoza UE w celu wsparcia rynku pracy oraz zwalczania nielegalnej migracji. Na rok 2026 przewiduje się 164 850 zezwoleń na wjazd, natomiast w całym trzyletnim okresie planuje się łącznie 497 550 zezwoleń. Obejmują one 230 550 zezwoleń na pracę niesezonową i na własny rachunek oraz 267 000 zezwoleń na pracę sezonową w rolnictwie i turystyce. Rząd zamierza również promować przyjazdy poza limitami kwotowymi oraz stopniowo zastępować obecny system „click day” modelem skoncentrowanym na stanowiskach priorytetowych i lepszych szkoleniach w krajach pochodzenia.

Osobno, w referendum w sprawie naturalizacji, które odbyło się w dniach 8–9 czerwca 2025 r., nie osiągnięto wymaganego 50-procentowego kworum, a frekwencja wyniosła zaledwie 30 procent. Propozycja ta przewidywała skrócenie wymaganego okresu pobytu niezbędnego do uzyskania obywatelstwa z dziesięciu do pięciu lat. Tymczasem zaostrzono zasady dotyczące obywatelstwa przez pochodzenie, wymagając bezpośredniego powiązania z najbliższym przodkiem, takim jak rodzic lub dziadek, bardziej rygorystycznego udokumentowania pochodzenia oraz spełnienia dodatkowych wymogów, takich jak faktyczny pobyt lub wykazanie więzi z Włochami. W przypadku naturalizacji nadal obowiązuje wymóg dziesięcioletniego pobytu, a także warunki dotyczące znajomości języka, dochodów, niekaralności oraz wywiązywania się z obowiązków podatkowych.

Wielka Brytania

Od 22 lipca 2025 r. w ramach programu dla wykwalifikowanych pracowników obowiązują znaczne ograniczenia, wynikające z opublikowanej w maju rządowej białej księgi w sprawie imigracji. Certyfikaty sponsorowania wydane po tej dacie podlegają surowszym zasadom. Obecnie do sponsorowania kwalifikują się wyłącznie stanowiska na poziomie 6 RQF, odpowiadającym wykształceniu wyższemu lub wyższemu. Stanowiska wymagające średnich kwalifikacji na poziomach RQF od 3 do 5 pozostają kwalifikowalne wyłącznie wtedy, gdy figurują na liście wynagrodzeń imigracyjnych (Immigration Salary List) lub na nowej liście tymczasowego niedoboru pracowników (Temporary Shortage List).

Zmiany dotknęły również wnioski rodzinne. Główni wnioskodawcy objęci programem w ramach kategorii „Lista wynagrodzeń imigracyjnych” lub „Lista tymczasowych niedoborów” nie mają już prawa do sprowadzenia osób pozostających na ich utrzymaniu, z wyjątkiem ograniczonych okoliczności. Opiekunowie i opiekunowie osób starszych mogą składać wnioski wyłącznie z terytorium Wielkiej Brytanii, z zastrzeżeniem przepisów przejściowych.

Progi wynagrodzeń w ramach ścieżki dla pracowników wykwalifikowanych zostały podwyższone w celu uwzględnienia aktualnych danych dotyczących rynku pracy. Jednocześnie 111 zawodów zostało całkowicie wykluczonych z programu. Środki te stanowią część szerszej strategii rządu mającej na celu ograniczenie migracji netto poprzez zawężenie dostępu do programu i priorytetowe traktowanie stanowisk wymagających wyższych kwalifikacji.

Równowaga między szansami a przestrzeganiem przepisów

Obecna fala reform imigracyjnych w całej Europie uwypukla wspólne wyzwanie: znalezienie równowagi między zapotrzebowaniem na wykwalifikowanych pracowników a presją polityczną i regulacyjną mającą na celu kontrolę migracji. Belgia i Irlandia otwierają nowe ścieżki w celu zaradzenia niedoborom kadrowym, podczas gdy Czechy, Finlandia i Francja zaostrzają procedury i obowiązki. Włochy przygotowują się na przyszłe przepływy migracyjne na dużą skalę, a Wielka Brytania ogranicza dostęp do programu dla wykwalifikowanych pracowników, wprowadzając wyższe progi i bardziej rygorystyczne kryteria kwalifikacyjne.

Dla pracodawców i specjalistów przemieszczających się na arenie międzynarodowej reformy te stwarzają nowe możliwości, ale wiążą się również z zaostrzonymi wymogami w zakresie zgodności z przepisami. Nowe wizy, zrewidowane limity oraz wykazy zawodów, w których występuje niedobór pracowników, ułatwiają dostęp do talentów, jednak towarzyszą im surowsze wytyczne dotyczące wynagrodzeń, obowiązki sprawozdawcze oraz standardy integracji. Obserwuje się tendencję do wprowadzania systemów, które wynagradzają rzeczywiste potrzeby i wymierny wkład gospodarczy, jednocześnie ograniczając możliwości nadużyć.

W obecnych warunkach organizacje muszą identyfikować możliwości, jednocześnie wzmacniając systemy zapewnienia zgodności z przepisami, aby dostosować się do zmieniających się przepisów krajowych. Sukces będzie zależał od osiągnięcia właściwej równowagi: pozyskania talentów niezbędnych do rozwoju przy jednoczesnym spełnieniu coraz bardziej rygorystycznych standardów odpowiedzialności określonych przez organy regulacyjne.

W Access Financial uważnie śledzimy najnowsze zmiany w globalnej branży mobilności i na bieżąco informujemy Państwa o najważniejszych nowościach. Zapisz się do naszego newslettera na LinkedIn, aby być na bieżąco z najważniejszymi wiadomościami i analizami.